节能评估（Energy Saving Assessment）是固定资产投资项目节能评估和审查的简称，是指根据节能法规、标准，对各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件或填写节能登记表。对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案，并将审查意见或节能登记表作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

　　技能评估类型

　　（1）节能技术措施评估

　　①根据项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的具体措施，包括：节能新技术、新工艺、新设备应用；能源的回收利用，如余热、余压、可燃气体回收利用；资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。

　　②分析节能技术措施的可行性和合理性。如生产强度对节能措施有较大影响，可针对不同的生产强度分别评估可行性和合理性。

　　（2）节能管理措施评估

　　①按照《能源管理体系要求》（GB/T23331）、《工业企业能源管理导则》（GB/T15587）等标准的要求，评价项目的节能管理制度和措施，包括节能管理机构和人员的设置情况；

　　②按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB17167）等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网络图等，评价项目能源计量制度建设情况，包括能源统计及监测、计量器具配备、专业人员配置等情况。

　　（3）单项节能工程评估

　　①分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量计算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

　　②分析单项节能工程的技术指标及可行性。

　　注：凡不能纳入建设项目主导工艺流程(如热电联产)和拟分期建设(如高炉炉顶压差发电)的节能项目，应在可研报告中单列节能工程。

　　（4）节能措施效果评估

　　①分析计算主要节能措施的节能量；

　　②评价项目节能措施效果。单位产品（运输量、建筑面积）能耗、主要工序能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，说明通过采取节能措施，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。

　　（5）节能措施经济性评估

　　计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。

　　节能评估标准

　　根据《固定资产投资项目节能审查办法》（发改委令[2023]2号）的要求：

　　固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

　　（1）年综合能源消费量≥10000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关自主决定下放。

　　（2）年综合能源消费量＜1000吨标准煤，且年电力消费量＜500万千瓦时的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。项目对能源利用、节能措施和能效水平等做节能分析。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。

　　能耗术语定义

　　根据《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）规定，可以确定综合能耗的定义和计算方法，适用于用能单位能源消耗指标的核算和管理。

　　耗能工质（Energy-Consumed Medium）：在生产过程中所消耗的不作为原料使用、也不进入产品，在生产或制取时需要直接消耗能源的工作物质。

　　能量的当量值（energy calorific value）：按照物理学电热当量、热功当量、电功当量换算的各种能源所含实际能量。按国际单位制，折算系数为1。

　　能量的等价值（energy equivalent value）：生产单位数量的二次能源或耗能工质所消耗的各种能源折算成一次能源的能量。

　　用能单位（energy consumption unit）：具有确定边界的耗能单位。

　　综合能耗（comprehensive energy consumption）：用能单位的统计报告期内实际消耗的各种能源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。对企业，综合能耗是指统计报告期内，主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统的综合能耗总和。企业中主要生产系统的能耗量应以实测为准。

　　单位产值综合能耗（comprehensive energy consumption for unit ouput value）：统计报告期内，综合能耗与期内用能单位总产值或工业增加值的比值。

　　产品单位产量综合能耗（comprehensive energy consumption for unit output value）：统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。产品单位产量综合能耗简称单位产品综合能耗。（注：产品是指合格的最终产品或中间产品；对某些以工作量或原材料加工量为考核能耗对象的企业，其单位工作量、单位原材料加工量的综合能耗的概念也包括在本定义之内。）

　　产品单位产量可比综合能耗（comparable comprehensive energy consumption for unit outpit of prooduct）：为在同行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。

　　综合能耗计算的能源种类和计算范围

　　能源种类

　　综合能耗计算的能源指用能单位实际消耗的各种能源，包括：

　　一次能源，主要包括原煤、原油、天然气、水力、风力、太阳能、生物质能等；

　　二次能源，主要包括洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦炉煤气、其他煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品、其他焦化制品、热力、电力等。

　　耗能工质消耗的能源也属于综合能耗计算种类。耗能工质主要包括新水、软化水、压缩空气、氧气、氮气、氦气、乙炔、电石等。

　　综合能耗计算包括的能源种类，应满足填报国家能源统计报表的要求。各种能源不得重计、漏计。能源的计量应符合GB 17167的要求。

　　计算范围

　　指用能单位生产活动过程中实际消耗的各种能源。对企业，包括主要生产系统、辅助生产系统和附属生产系统用能以及用作原料的能源。

　　能源及耗能工质在用能单位内部储存、转换及分配供应（包括外销）中的损耗，也应计入综合能耗。

　　综合能耗的分类与计算方法

　　综合能耗分类

　　综合能耗分为四种，即综合能耗、单位产值综合能耗、产品单位产量综合能耗、产品单位产量可比综合能耗。

　　（1）综合能耗

　　综合能耗的计算公式如下：

　　E = ∑（ei×pi）

　　　　E——综合能耗

　　　　ei——生产和服务活动中消耗的第i种能源实物量

　　　　pi——第i种能源的折算系数，按能量的当量值或能源等价值折算

　　（2）单位产值综合能耗

　　单位产值综合能耗计算公式如下：

　　eg = E/G

　　　　eg——单位产值综合能耗

　　　　E——综合能耗；

　　　　G——统计报告期内产出的总产值或增加值

　　（3）单产品单位产量综合能耗

　　某种产品（或服务）单位产量综合能耗计算公式如下：

　　ej = Ej/Pj

　　　　ej——第j 种产品单位产量综合能耗

　　　　Ej——第j种产品的综合能耗

　　　　Pj——第j种产品合格产品的产量

　　对同时生产多种产品的情况，应按每种产品实际耗能量计算；在无法分别对每种产品进行计算时，折算成标准产品统一计算，或按产量与能耗量的比例分摊计算。

　　（4）产品单位产量可比综合能耗

　　产品单位产量可比综合能耗只适用于同行业内部对产品能耗的相互比较之用，计算方法应在专业中和相关的能耗计算办法中，由各专业主管部门予以具体规定。

　　能源折标准煤

　　各种能源折算标准煤的原则

　　（1）计算综合能耗时，各种能源折算为一次能源的单位为标准煤当量。

　　（2） 用能单位实际消耗的燃料能源应以其低（位）发热量为计算基础折算为标准煤量。低（位）发热量等于29307千焦（kJ）的燃料，称为1千克标准煤（1 kgce）。

　　（3） 用能单位外购的能源和耗能工质，其能源折算系数可参照国家统计局公布的数据；用能单位自产的能源和耗能工质所消耗的能源，其能源折算系数可根据实际投入产出自行计算。

　　（4）当无法获得各种燃料能源的低（位）发热量实测值和单位耗能工质的耗能量时，可参照各种能源折标准煤参考系数表和耗能工质能源等价值表。

　　理解标准煤

　　标准煤：规定收到基低位发热量为29271KJ/Kg（即7000大卡/公斤）为标准煤。标准煤实际并不存在，只是人为规定以便于对比热量。

　　低位发热量是煤的高位发热量减去样煤中水和燃烧时生成的水的蒸发潜热后的热值。高位发热量就是样煤在养弹内燃烧时产生的热量（即弹筒发热量）减去硫和氮生成酸的校正值后所得的发热量。而弹筒发热量就是在实验室中用氧弹式量热计测定的实测值。

　　通常大、中型锅炉的排烟温度约为110～160℃(小型锅炉更高)，烟气中的水蒸气一般不可能凝结成水，因此燃料在锅炉中燃烧时其高位发热量总是无法全部获得利用。同一种燃料的低位发热量总是低于其高位发热量。各种锅炉的排烟温度通常都相当高，烟气中的水蒸气一般不会凝结成水，因此在锅炉运行时只有燃料的低位发热量才有可能得到利用。

　　把一克煤样放在高压充氧的弹筒中燃烧，由量热计测得的发热量称为弹筒发热量(QDT)。当煤在弹筒中燃烧时，在高温高压下，氧生成硝酸，硫生成硫酸都放出热量，这部分热量也包括在弹筒发热量内，另外，水分在弹筒的高压下保持液态，也放出冷凝热，而煤在空气中燃烧时，硫成为二氧化硫放出，而水分仍保持水蒸汽状态，故弹筒发热量减去硫和氧的校正值后的发热量称为高位发热量(QGW)。

各种能源折标准煤参考系数表

耗能工质能源等价值表